Четверг, 28 Марта 2024 г. 15:45

Бюджет-2020: рейтинг министров-лоббистов Татарстана

14 октября 2019 15:36

Больше половины расходов идет через Гайзатуллина и Файзуллина, а новичков в правительстве, похоже, решили подержать на голодном пайке

Правительство РТ внесло в Госсовет проект бюджета на 2020 год. Сколько средств перечислит Казани федеральный центр, когда наступит расплата по кредитам, взятым на Универсиаду, и кто в Татарстане главный распорядитель денег РТ? «БИЗНЕС Online» вгляделся в бюджетную цифирь, чтобы увидеть не самые очевидные детали.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

В проекте бюджета Татарстана на 2020 год, который был внесен 1 октября в Госсовет РТ, более 4 тыс. страниц. Согласно данному талмуду, в казну республики в будущем году поступит 265 млрд рублей. Это значит, что на каждого жителя республики придется примерно по 68 тыс. бюджетных рублей. Расходы казны будут больше доходов — 268 млрд рублей, зафиксирован дефицит — 3,1 миллиарда. Впрочем, нехватка денег в бюджете не вызывает у минфина РТ больших опасений. Глава финансового ведомства Радик Гайзатуллин традиционно поясняет СМИ, что все дырки казна успешно закрывает за счет остатков бюджета предыдущего периода и допдоходов.

В целом параметры бюджета-2020 лучше первоначальной версии бюджета текущего года. Напомним, в ней было записано лишь 237 млрд рублей доходов и 241 млрд расходов. Но если сравнивать проект бюджета-2020 с актуализированной версией бюджета-2019, получившейся после многочисленных изменений, то выходит серьезное отставание. На заседании Госсовета 25 сентября в доходах бюджета-2019 было записано уже 275 млрд (на 10 млрд, или 3,6% больше, чем в проекте 2020 года), в расходах — 295 млрд рублей (на 27 млрд, или 9% больше, чем в проекте будущего года). Неужели снова кризис и придется затягивать пояса?

К магии цифр Гайзатуллина все давно привыкли. Как и в прежние годы, его ведомство слишком осторожно в своих прогнозах. Как будто не веря в успехи развивающейся экономики Татарстана, минфин из года в год вносит в Госсовет проект бюджета с весьма пессимистичным уровнем доходов и расходов. Тем больше потом радости у депутатов, когда к концу года выясняется, что минфин снова удачно «ошибся» миллиардов так на 30–40. А это, на секундочку, бюджеты Казани, Челнов и Нижнекамска вместе взятые!

В прежние годы таким подходом возмущались коммунисты, но в последнее время и они свыклись с устоявшимся порядком вещей. Гайзатуллин обычно объясняет свое бюджетное «волшебство» тем, что планирование идет по всем правилам, исходя из доходных прогнозов крупнейших предприятий республики, а также принятых минфином РФ базовых параметров экономики (курс доллара, цена нефти и прочее). Ну а за то, что экономика Татарстана потом приносит в бюджет заметно больше, спасибо господам налогоплательщикам. Помогает рублем и федеральный бюджет — обычно рог изобилия у Москвы открывается ближе к середине года, но всякий раз сложно спрогнозировать, какими именно субсидиями и субвенциями одарит нас Первопрестольная, эти суммы даже не учитываются в первоначальной версии татарстанского бюджета. Например, только по линии нацпроектов в РТ в 2019-м пришло 25,6 млрд рублей, но этих цифр и в помине не было год назад, при формировании бюджета-2019.

В бюджете-2020 учтены межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления. От федерального бюджета республика получит почти 31,3 млрд рублей. В сравнении с тем, сколько Татарстан ежегодно перечисляет налогов в Москву (по оценкам Гайзатуллина, 800 млрд рублей), это, конечно, малость. Также фонд развития моногородов перечислит в РТ 17,5 млн рублей. На эти средства, например, проведут реконструкцию автомобильной дороги на улице Чистопольской в Нижнекамске.

Общий объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из казны РТ предусмотрен на 2020 год в размере 23,6 млрд рублей. В бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования казна РТ перечислит почти 15 млрд рублей. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда РТ в будущем году составит почти 25 млрд рублей.

В статье 16-й проекта закона о бюджете особо оговаривается, что органы государственной власти РТ в 2020 году не вправе принимать решения, приводящие к увеличению армии чиновников, органам местного самоуправления также рекомендовано не плодить понапрасну слуг народа. В то же время бюджетникам финансисты обещают прибавку к зарплате: с 1 января 2020 года на 3,8%, с 1 января 2021-го на 4%, а с 1 января 2022-го еще на 4%.

В документе оговаривается, что верхний предел государственного внутреннего долга РТ на 1 января 2021 года составит 83,7 млрд рублей и внешнего долга республики — 16,5 млрд японских иен (10 млрд рублей). На обслуживание государственного и муниципального долга в будущем году заложено 89,2 млн рублей. Пока это сущие копейки. Основные выплаты по долгам Татарстана, взятым на проведение Универсиады, начнутся позже. В 2023–2024 годах придется отдавать по 7,8 млрд, в 2025-м и 2026-м — по 6,7 млрд, с 2027 по 2032 год — по 7,9 млрд, а с 2033 по 2036 год — по 1,2 млрд рублей.

По данным сайта минфина РТ, внутренний госдолг РТ на 1 октября 2019 года составил 94,4 млрд рублей, из них 84,6 млрд — это бюджетные кредиты, а почти 9,9 млрд — госгарантии РТ, предоставленные РФ в иностранной валюте.

Добавим также, что, согласно внесенному в Госсовет документу, доходы бюджета РТ в 2021 году составят 270 млрд, в 2022-м — 272 млрд рублей. Расходы — 273 млрд и 275 млрд соответственно. Дефицит — порядка 2,6–2,8 млрд рублей. Но пока это только прикидки.

БОЛЬШИНСТВО ИЗ 38 ГОСПРОГРАММ УШЛО В МИНУС

В бюджете заложена реализация 38 госпрограмм на общую сумму более 245 млрд рублей, непрограммные направления расходов составляют лишь 22 млрд рублей, таким образом, практически весь бюджет республики будет «программным». Многие госпрограммы-2020, если сравнивать с актуализированной версией бюджета-2019, были сокращены.

Самую большую долю бюджета занимают расходы на программу «Развитие образования и науки» — 60,3 млрд рублей. На втором месте — «Развитие здравоохранения» (43,9 млрд). Бронза у программы «Социальная поддержка граждан» (более 30 млрд рублей). «Развитие транспортной системы» потребует 28,3 млрд, на госпрограмму «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения» будет потрачено 16,3 млрд рублей.

На строительство и реконструкцию парков и скверов («Формирование современной городской среды…») финансирование уменьшено с 4,5 млрд до 2 млрд рублей. На три программы — «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан», «Сохранение национальной идентичности татарского народа» и «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков» — совокупно будет направлено 235 млн рублей. Осталась в бюджете программа по содействию добровольному переселению в РТ соотечественников, проживающих за рубежом, но денег там совсем крохи — 2,4 млн рублей.

Если сравнивать проект бюджета 2020 года с последней версией бюджета-2019, можно понять следующее. Самым существенным образом — почти в 4 раза (с 924 млн до 260 млн рублей) — сокращено финансирование по программе «Управление государственным имуществом», то есть в сфере деятельности нового министра земельных и имущественных отношений Фаниля Аглиуллина. Это объясняется тем, что в текущем году МЗИО сделало взносы в уставной капитал компаний на осуществление уставной деятельности: «Татагролизинг» получил 150 млн, «Ол Сизонс Отель Менеджмент» (спа-курорт в Болгаре) — 300 млн рублей. Также были сделаны некие другие «капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности». На будущий год подобные траты пока не запланированы.

С 43 млрд до 28,3 млрд рублей урезана программа «Развитие транспортной системы», которую курирует опытный министр транспорта РТ Ленар Сафин. Здесь под нож пошла подпрограмма развития сети автодорог общего пользования (с 34 млрд ее сократили до 20,5 млрд), также усечены траты на развитие воздушного транспорта и аэронавигацию.  

Выкручиваться на 11,9 млрд придется новому министру сельского хозяйства Марату Зяббарову, тогда как его предшественнику Марату Ахметову в 2019 году было выдано на развитие отрасли более 17 млрд рублей. Сокращены основные программы — развитие растениеводства и животноводства. Например, мы не нашли в новой версии бюджета такого направления, как «Развитие молочного скотоводства» (в 2019-м на это выделено 1,2 млрд рублей). Поддержка садоводам сокращена с 550 млн до 130 млн рублей. Почти на 500 млн уменьшены траты на закупку сельхозтехники.

Вдвое усечена программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» — вместо 12,5 млрд рулевой экономики РТ Фарид Абдулганиев получит только 6,3 млрд рублей. К примеру, резко — с 8,3 млрд до 2,7 млрд — сокращена программа создания и развития индустриальных парков и промышленных площадок, на 500 млн урезана программа развития малого и среднего предпринимательства, другие программы также претерпели секвестр.

Но отчаиваться «обедневшим» министрам рано, например, в первоначальной версии бюджета-2019 на развитие экономики было заложено всего 6,2 млрд, на сельское хозяйство — 12,9 млрд, на транспортную систему — 27 млрд рублей. Вероятнее всего, счета госпрограмм на 2020 год еще будут пополнены по ходу исполнения бюджета.

С другой стороны, уже сейчас ростом заложенных в казну-2020 средств может похвастаться министр здравоохранения Марат Садыков — на программу «Развитие здравоохранения» он получит почти 44 млрд против 38,8 млрд в текущем году. Это объяснимо, например, запуском новой пятилетней программы по ремонту стационаров больничных комплексов, о которой говорил президент РТ Рустам Минниханов в своем послании.

Почти вдвое больше денег получит по программе «Развитие физической культуры и спорта» министр спорта Владимир Леонов (8 млрд против 4,3 млрд рублей). Оно и понятно: задачи перед отраслью стоят немаленькие, включая строительство четырех крытых футбольных манежей — двух в Казани и по одному в Набережных Челнах и Нижнекамске. Приросла и программа «Развитие молодежной политики», ее куратору — министру по делам молодежи Дамиру Фаттахову — предстоит за три года отремонтировать 94 детских летних лагеря в рамках программы «Лето — детям».

Из перечня госпрограмм на 2020 год неожиданно пропала одна — под названием «Развитие рынка газомоторного топлива». Проект прежде финансировался на уровне 30 млн рублей в год, но, возможно, он будет поправлен и внесен снова. Также в перечне бюджетных трат не учтена программа «Наш двор», но она пока вне бюджета, так как средства для ее реализации (а это порядка 50 млрд рублей) найдены в кубышке «Связьинвестнефтехима».

Добавим, что расходы на содержание управления делами президента РТ, кабмина, Госсовета и прочих столпов республиканской власти хоть и на небольшой процент, но были урезаны. Впрочем, по мере поступления дополнительных доходов и федеральных средств те или иные строчки госпрограмм еще будут не раз меняться.

У ГАЙЗАТУЛЛИНА — ТРЕТЬ БЮДЖЕТА, У ФАЙЗУЛЛИНА — 22%

Если вглядеться в ведомственную структуру расходов бюджета Татарстана на 2020 год, то предстоит несколько иная картина. На первое место по объему финансирования выходит вовсе не минобрнауки и не минздрав, как можно было бы предположить, а министерство финансов РТ. Всего в ведении Гайзатуллина 77,7 млрд рублей, а это почти треть всех расходов бюджета (29%). И дело, конечно, не в том, что его верные счетоводы получают баснословные зарплаты, а в том, что финансирование по многим программам ведется напрямую из минфина.

На втором месте по уровню влияния на бюджетный процесс находится министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ — Ирек Файзуллин освоит в 2020 году минимум 58,7 млрд рублей, или 22% бюджета РТ. До 30 млрд (а в этом году 45,5 млрд) сократился бюджетный пирог, которым питалось министерство транспорта РТ, но его удельный весь в общей казне все равно внушительный — 11%. Примерно столько же получит в будущем году минтруда РТ, где всем заправляет Эльмира Зарипова. На пятом месте главных распорядителей бюджетных денег — министерство образования, в ведении министра Рафиса Бурганова — 19 млрд рублей.

13 млрд разделит по больницам и поликлиникам министр здравоохранения Садыков, это несколько меньше, чем в 2019-м (14,3 млрд). Вдвое сократился министерский портфель Абдулганиева — с 10,7 млрд до 5,2 млрд рублей. Бюджет минэкономики практически сравнялся с финансированием министерства культуры РТ Ирады Аюповой (почти 5,2 млрд).

С 2 млрд до 1,6 млрд рублей похудел кошелек обновленного министерства цифрового развития РТ, которое недавно возглавил Айрат Хайруллин. Финансы минземимущества с приходом бывшего шефа охраны президента РТ истощились почти втрое — с 1,8 млрд до 650 млн рублей (в причинах явления мы также разбирались выше). Ну да бывшему безопаснику Аглиуллину к тяготам несения службы наверняка не привыкать.

Самыми скромными получателями бюджетных денег среди ведомств стали министерство промышленности Альберта Каримова (540 млн) и министерство экологии Александра Шадрикова (356 млн рублей). Глава АИР РТ Талия Минуллина сядет на финансовую диету: финансирование на 2020 год у ее агенства довольно скромное — 151 млн рублей (в этом году — 240 млн). Сказалось сокращение мероприятия по «формированию благоприятной инвестиционной среды в РТ».

Из госкомитетов самым обеспеченным выглядит главное управление ветеринарии при кабмине РТ (707 млн), у аппарата кабинета министров — 629 млн, ЦИК РТ получит на проведение в 2020 году выборов президента РТ 273 млн рублей. Ну а главными бюджетными скромниками являются аппараты уполномоченных: права человека в РТ будут защищать всего на 16,7 млн, права ребенка — на 7,3 млн рублей.

Изучая строчки расходов более детально, мы выяснили, что, в частности, на строительство метро будет выделен 1 млрд рублей. По линии федерального проекта «Оздоровление Волги» запланированы расходы на 1,9 млрд, по ФП «Чистая вода» — 78,9 млн рублей. На модернизацию казанского ТЮЗа и челнинского театра кукол пойдет 27 млн рублей.

А вот расходов на восстановление древнего Болгара и острова-града Свияжска в бюджете мы не нашли (программы завершены), равно как и трат на строительство полилингвальных комплексов. Хотя ранее затеявший этот проект госсоветник РТ Минтимер Шаймиев заявлял, что источником средств станет бюджет республики. Впрочем, не исключено, что строчки финансирования просто зашифрованы где-то в расходах на строительство школ.

65 РУБЛЕЙ ЗА ДОЛЛАР И 60 БАКСОВ ЗА БАРРЕЛЬ НЕФТИ

А теперь несколько слов о прогнозе социально-экономического развития Татарстана в 2020 году, на базе которого формировался бюджет. Цена на нефть марки Urals заложена на уровне $59,7 за баррель (на момент подготовки материала было $57,5), среднегодовой курс доллара — 64,9 рубля за доллар США (на 3 октября — 65,15 рубля).

Оценка годовой инфляции понижена с 4,3% до 4,1%. Валовый региональный продукт РТ, как ожидается, будет увеличиваться — прирост составит 2,5% к уровню 2019 года. К 2022-му ВРП перевалит за 3 трлн рублей.

В 2020 году расти будет все подряд: производительность труда (на 2,6%), индекс промышленного производства (2,9%), сельское хозяйство (1,9%).

Объем инвестиций в основной капитал в 2020 году составит 684,4 млрд рублей. Это ниже предыдущего варианта прогноза на 59,1 млрд, но тенденция к росту все равно сохранится — плюс 1,6% к 2019 году. Крупнейшие экспортеры РТ продадут за рубеж товаров на $15,2 миллиарда.

В будущем году экономисты ждут замедления темпов роста потребительского спроса, но оборот розничной торговли все равно запланирован с небольшим увеличением (1%), в абсолютном выражении он составит чуть более 1 трлн рублей.

Прогнозируется рост прожиточного минимума — в 2020 году его значение скорректировано в сторону увеличения до 9 686 рублей в месяц (было 9 392 рубля). Ситуация на рынке труда улучшится, уровень безработицы планируется в 0,65% от трудоспособного населения (было 0,7%). Всего безработными числятся 13,3 тыс. татарстанцев.

С «ЮРИКОВ» — 100 МЛРД, С «ФИЗИКОВ» — 82 МИЛЛИАРДА

Из чего будут складываться доходы бюджета Татарстана? Налог на прибыль вырывается на первое место, его удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов растет и составляет уже 43%. В 2020 году этот налог должен принести в бюджет РТ 100 млрд рублей. Немного отстают поступления по налогу на доходы физических лиц — в будущем году планируется собрать 82 млрд рублей (30,5% от всех доходов бюджета).

Акцизы в сумме дадут 33,1 млрд рублей (12,4% бюджета), причем алкоголь, пиво и нефтепродукты принесут в казну примерно равные объемы денег. Налоги на имущество организаций перечислят на 21,3 млрд рублей (или 8% от общей суммы).

Налоги на вмененный доход предполагается собрать на 7 млрд 840 млн рублей. В связи с прекращением действия «упрощенки» с 1 января 2021-го ждут роста по данному виду налога в последующие годы. А вот от самозанятых многого пока не требуют — поступления налога на профессиональный доход в 2020–2022 годах оцениваются одинаково по 69,7 млн рублей ежегодно. Транспортный налог даст еще 5,2 млрд, госпошлины — 827,4 млн, налог на игорный бизнес — 34,1 млн, налоги и сборы за пользование природными ресурсами — 8,5 млн рублей.

Неналоговые доходы (дивиденды на пакеты акций, сдача в аренду или продажа госимущества) принесут в казну 7,6 млрд рублей (почти 3%).

Впрочем, как уже говорилось выше, в течение года депутаты Госсовета еще не раз внесут в данный проект изменения.

Источник: https://www.business-gazeta.ru/article/442360

avatar
  Подписаться  
Уведомление о